资讯中心科学界定城乡促进乡村振兴本质是群众

提出城乡界定问题，完全归因于笔者对我国城乡发展实践的观察，在农村调研中常常能碰到一种情形，调研所在地的官员推荐的有些参观点其实不是乡村，而是城市功能区，甚至就是一个小城市，有的地方向调研者提供的支农项目，仔细辨别之下，也可发现它们其实是城市建设项目。

关于城市与乡村的界定，我们有一套因循的认识，很多年前，我国城市发展落后，住在“生产队”的居民被称为农民，其所在地域被看作农村，后来中国经济结构大幅优化，又逐步实行了“市管县”体制，官方统计中的“城市”概念发生了变化。

现在把建制镇镇域常住人口也统计为城市人口，但在统计农民乡村振兴收入时所依据的农民定义又与之不相匹配，在目前的一般性政策文件中，讲农村工作领域时，还是把县城以下的区域以及城市行政区内的区辖镇村看作乡村，概括说，我们的城乡界定主要用来适应行政管理需要，与实际人口布局观察的需要不匹配，没有形成一套稳定的区划规则，来按照实际人口布局变化不断调整市镇设置，目前流行的关于城市化率，农民收入等指标在一定程度上并不能准确反映国民经济结构。

城乡界定方面的问题会对国民经济管理产生误导，首先，城乡界定不科学不利于形成精准政策指向，宽泛的乡村概念夸大了国家对乡村的投入，难以避免农业投入的“非农化”倾向，乡村振兴例如，国家财政的农林水支出项下的农村综合改革支出就是一项易于偏离农业支持的投入。

其次，城乡界定不合理也不利于引导社会资本合理流动，有的民间投资项目名义上投入到了农村，发展所谓兴农产业，得到了政府支持，但长期看与农业现代化无关，还因为失去了非农投资的聚集效应，形成了低效率投资。

乡村振兴首先就要农民思想观念上的革命与转变，只有农民自愿主动参与乡村振兴战略实施，才会最大限度地发挥农民的主动性和积极性，而如何让农民自愿主动参与乡村振兴呢，就需要从政策制定与实施中最大限度地引导农民，从思想上解放对农民的束缚，数字乡村打消农民对乡村振兴战略实施的顾虑。

乡村振兴好不好，需要农民来评判，需要农民的大力支持和参与，比如农村的产业发展，有时政府会给农民提供新的品种，新的生产方式，但农民最了解自家的土壤，气候等，要推广必须得让他们认可，再比如农村生活环境的改善，更得靠村民自己，再如只有建立起规范的农村经济合作组织，或者由村“两委”领头形成一个利益共同体，才能充分将农民组织起来，调动他们参与乡村振兴的积极性。

农民最容易跟风和模仿成功案例，所以在乡村振兴的实施过程中，要积极地树立示范，抓出典型，通过典型成功案例的示范引领作用，带动农民积极地参与乡村振兴战略。

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